Вся библиотека >>>

Содержание книги >>>

 

Законы. Юриспруденция

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации


Раздел: Право, бизнес, финансы

 

Глава 12. Права и обязанности родителей. Комментарий к статье 78 кодекса

 

 

     1. К спорам, связанным с воспитанием детей, относятся дела:

     - о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п.3

ст.65 СК);

     - об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно

от ребенка (п.2 ст.66 СК);

     - об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников

(п.3 ст.67 СК);

     - о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона

или судебного решения (п.1 ст.68 СК);

     - о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих

у себя ребенка без законных к тому оснований (п.2 ст.150 СК);

     - о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами

не на основании закона или судебного решения (п.3 ст.153 СК);

     - о лишении родительских прав (п.1 ст.70 СК);

     - о восстановлении в родительских правах (п.2 ст.72 СК);

     - об ограничении родительских прав (п.1 ст.73 СК);

     - об отмене ограничения родительских прав (п.1 ст.76 СК);

     - об установлении усыновления (п.1 ст.125 СК);

     - об отмене усыновления (п.1 ст.140 СК).

     Таков исчерпывающий перечень рассматриваемых судом споров, связанных

напрямую с воспитанием детей, участие в которых органов опеки и попечительства

обязательно, независимо от того, есть ли на этот счет указание в конкретной

правовой норме или оно отсутствует. Отсюда следует, что не обязательно участие

органов опеки и попечительства как органов, управомоченных государством на

защиту прав несовершеннолетних, в рассмотрении других споров, где так или

иначе затрагиваются интересы детей, например, об установлении отцовства, взыскании

алиментов и т.п.

     2. Согласно ч.2 ст.42 ГПК органы государственного управления в предусмотренных

законом случаях могут быть привлечены судом к участию в процессе или вступить

в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления

возложенных на них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства.

Таким образом, требования п.1 ст.78 СК и ч.2 ст.42 ГПК взаимно связаны, дополняют

друг друга, обращают внимание на ту роль, которую призваны выполнять органы

опеки и попечительства в делах подобного рода. При этом они не только защищают

права ребенка, но и представляют интересы государства. Но если ч.2 ст.42 ГПК

говорит о праве суда привлечь эти органы к участию в процессе, то ч.1 ст.78

СК обращает внимание на подобного рода обязанность суда. С другой стороны,

нет препятствий к вступлению в процесс этих органов по собственной инициативе.

Правовым основанием для вступления органов опеки и попечительства в судебный

процесс является не только ч.2 ст.42 ГПК, но и п.1 ст.78 СК, который указывает

на обязательность их участия в делах, связанных с воспитанием ребенка, независимо

от того, кем предъявлен иск в защиту его прав. СК устанавливает также право

органов опеки и попечительства на обращение в суд с иском: о лишении родительских

прав (п.1 ст.70 СК), об ограничении родительских прав (п.3 ст.73 СК), об отмене

усыновления (ст.142 CK). Органы опеки и попечительства при предъявлении таких

исков освобождаются от уплаты государственной пошлины (п.13 ст.5 Закона о

госпошлине).

 



     3. Основанием для привлечения органов опеки и попечительства к рассмотрению

спора, связанного с воспитанием ребенка, служит определение суда, которым

в обязанность этих органов вменяется дача заключения по делу. Если суд сочтет

необходимым ограничить представление такого заключения определенным сроком,

то он должен быть достаточным для тщательного и всестороннего исследования

всех обстоятельств дела с точки зрения интересов ребенка, а соответственно

и для представления аргументированного заключения. В случаях, когда иск предъявляется

органами опеки и попечительства, они одновременно по собственной инициативе

приобщают к исковому заявлению такое заключение. Когда же его нет, суд, принимая

исковое заявление, дает этим органам соответствующее поручение.

     4. Если п.1 ст.78 СК адресован суду, то п.2 этой статьи предназначен

для органов опеки и попечительства. Никакое другое государственное или муниципальное

учреждение давать заключение по делам подобного рода не вправе. При этом следует

руководствоваться п.2 ст.121 СК, определяющим, какие исполнительные органы

являются органами опеки и попечительства. Где бы ни предъявлялся иск, на территории

какого бы суда он ни рассматривался, по делу дается только одно заключение.

Соответственно только одному органу опеки и попечительства суд поручает его

составить. Если истец, ответчик, дети проживают по разным адресам, то этим

органам предстоит собрать отовсюду все интересующие их сведения, а потом их

обобщить.

     Составлению заключения по спору предшествует сбор материалов, позволяющих

занять определенную позицию по делу. Сюда входят объяснения (желательно письменные

либо запротоколированные) истца, ответчика, родителей и других лиц. Если ребенок

учится, то важно учесть мнение педагога, воспитателя. Нельзя игнорировать

и информацию, представляемую лицами, которым предстоит выступить в качестве

свидетелей с любой стороны. При анализе собранных материалов выясняется и

мнение ребенка, о котором спорят. В любом случае нуждаются в изучении и объективной

оценке все приводимые участниками предстоящего судебного процесса доводы с

точки зрения их соответствия интересам несовершеннолетнего. Причем всякий

раз их определение зависит от характера спора. Если он возникает по поводу

определения места жительства ребенка, чьи родители проживают порознь, приходится

сопоставлять качества родителей как воспитателей. Когда суд рассматривает

иск о лишении родительских прав, органам опеки и попечительства надлежит удостовериться

в наличии предусмотренных СК оснований для удовлетворения такого иска либо

их отсутствии. В заключении по делу об ограничении родительских прав в центре

внимания должен быть вопрос об опасности пребывания ребенка с родителями (одним

из них) и наиболее приемлемых в данной конкретной ситуации способах ее устранения.

При рассмотрении иска о возврате несовершеннолетнего лицу, имеющему право

на воспитание, прежде всего принимаются во внимание соображения относительно

целесообразности проживания ребенка с лицами, которые хотят вернуть его к

себе и т.п. Словом, всякий раз органы опеки и попечительства обследуют условия

жизни как несовершеннолетнего, так и истца, ответчика по делу, а не только

тех, кто претендует на его воспитание.

     5. Под обследованием условий жизни понимается изучение всех ее сторон,

будь то материальное обеспечение, быт и жилье. Но особого внимания с учетом

специфики спора заслуживают обстоятельства, проливающие свет на условия воспитания

ребенка, качества истца, ответчика как воспитателя. Именно они, а не материальный

комфорт, хорошая квартира и т.п., предопределяют позицию органов опеки и попечительства.

     Все полученные в процессе изучения данные находят свое отражение в акте

обследования, который подписывается проводившим его лицом. Если в этом же

акте дается заключение по спору, то на нем учиняет свою подпись, во-первых,

управомоченное на то должностное лицо, во-вторых, обследовавший. В таких случаях

их подпись на акте-заключении удостоверяется печатью органов опеки и попечительства.

Но суду можно представить одновременно два документа: акт обследования и заключение.

Обязательными атрибутами последнего будет подпись должностного лица, удостоверенная

печатью. Порядок составления и утверждения акта, заключения по делам, связанным

с воспитанием детей, в разных регионах может быть разным в зависимости от

правил, содержащихся в положении, уставе, определяющем компетенцию, порядок

деятельности органов опеки и попечительства.

     6. Заключение органов опеки и попечительства относится к числу доказательств

по делу и оценивается судом наравне с другими доказательствами. Однако, если

суд сочтет его неубедительным, не согласится с выводами этих органов, он должен

мотивировать свой отказ в решении по делу.

 

СОДЕРЖАНИЕ: «СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РФ. Комментарии»

 

Смотрите также:

«Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации»

«Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (по главам)»

«Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей»

«Постатейный Комментарий к КЗоТ Российской Федерации»

«Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный)»

Rambler's Top100